Всероссийская Неделя Нефти и Газа 2004 26-28 октября 2004 г.

Предложения Правительству Российской Федерации участников Третьей Всероссийской Недели Нефти и Газа 4-6 ноября 2003 г., Москва

   
1. В области совершенствования экономического механизма функционирования нефтегазового комплекса:

1.1. Разработать механизм дифференцированной платы за недропользование в зависимости от геологических, природно-географических, экономических и других условий разработки месторождений, стимулирующий в т. ч. разработку трудноизвлекаемых запасов

1.2. Разработать программу перехода к двухсекторному рынку газа, состоящему из регулируемого и нерегулируемого секторов. Регулируемый сектор включает потребителей, финансируемых из бюджета (школы, больницы, воинские части и т.д.), коммунально-бытовые потребители, население и предприятия, частично дотируемые из бюджетов

1.3. Разработать и утвердить Концепцию формирования в Российской Федерации биржевого рынка нефти и нефтепродуктов и начать ее практическую реализацию

1.4. Разработать экономический механизм, стимулирующий вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК) направлять часть дополнительной прибыли, обусловленной высокими ценами на нефть, на модернизацию и развитие нефтеперерабатывающих мощностей с целью обеспечения современного уровня глубины переработки углеводородного сырья.

1.5. Разработать и утвердить Концепцию формирования в Российской Федерации биржевого рынка нефти и нефтепродуктов и начать ее практическую реализацию

2. В области нормативно-правового обеспечения деятельности нефтегазового комплекса:

2.1. При подготовке новой редакции Федерального закона "О недрах" необходимо предусмотреть:

- переход преимущественно к гражданско-правовым отношениям в недропользовании;
- четкое разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в вопросах недропользования, при этом понятие единой государственной собственности не должно подвергаться ревизии; принцип "двух ключей" не должен распространяться на месторождения стратегических видов минерального сырья

2.2. Создать нормативно-правовую базу, стимулирующую привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в геолого-разведочные работы. Закрепить преимущественное право приобретения лицензий на освоение и эксплуатацию вновь разведенных месторождений организациями, осуществившими финансирование данных геологоразведочных работ

3. В области развития системы транспортировки нефти и газа:

3.1. 3.1. Разработать и утвердить федеральную программу развития магистральных трубопроводов, обеспечивающую преодоление диспропорций между объемами добычи нефти и газа и пропускной способностью существующих магистральных трубопроводов. Данная программа должна учитывать потребности внутреннего рынка РФ и обеспечения экспортных поставок и предусматривать участие в ее финансировании наряду с ОАО "Газпром" и ОАО "Транснефть", ВИНК и независимых производителей газа

3.2. Внести изменения и дополнения в Постановление Правительства РФ "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной систетеме ОАО "Газпром". Разработать механизм равного пропорционального объёмам добычи доступа к газотранспортной системе (ГТС) всех газодобывающих предприятий отрасли, недискриминационного доступа всем поставщикам газа к газораспределительным сетям (ГРС)

3.3. Внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство (Федеральные Законы "О газоснабжении", "О естественных монополиях" и др.), и доработать принятый в первом чтении закон "О магистральном трубопроводном транспорте"

3.4. Разработать и утвердить "Методику расчета тарифа на транспортировку газа". Тариф должен быть единым для всех производителей газа. Структура тарифа обязана быть прозрачной и понятной всем пользователям транспорта

3.5. Разработать федеральную программу экологически безопасного освоения морских месторождений, строительства морских трубопроводов и развития современной техники и технологий для разработки ресурсов нефти и газа континентального шельфа

4. В области обеспечения экологической безопасности нефтегазового комплекса:

4.1. Разработать и обеспечить соответствующее финансирование Федеральной программы "Восстановление (реабилитация) нефтезагрязненных территорий Российской Федерации"

4.2. Разработать и реализовать федеральную программу по внедрению систем управления окружающей средой (СОУС) на предприятиях нефтегазового комплекса Российской Федерации

4.3. Разработать и реализовать федеральную программу перехода предприятий нефтегазового комплекса на использование инновационных технологий, повышающих промышленную и экологическую безопасность магистральных и промысловых нефтепроводов, а также сооружений для хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов, включая применение полимер-композитных труб из стекловолокна, базальтоволокна и современных систем покрытий для долговременной защиты от коррозии

5. В области развития малого и среднего предпринимательства в нефтегазовом комплексе:

5.1. Законодательно закрепить статус малого и среднего нефтедобывающего предприятия

5.2. Обеспечить требования недискриминационности доступа для малых и средних предприятий к "ключевым мощностям" в топливно-энергетическом комплексе (в том числе к инфраструктуре естественных монополий и инфраструктуре рынка)

5.3. Разработать и внедрить экономический механизм, обеспечивающий приоритет российских малых и средних предприятий, выпускающих высококачественную, конкурентноспособную продукцию для применения в нефтегазовом комплексе, перед зарубежными производителями аналогичной продукции